昨日，昆明市人社局官网公示了《2013年昆明市人力资源和社会保障事业发展公报》。全市医保、养老、失业、生育、工伤五险年末结存170.86亿元。其中，基本养老保险基金累计结存72.08亿元, 城镇职工基本医疗保险(放心保)基金累计结存53.60亿元,失业保险基金则累计结存32.54亿元。

昆明市社保基金的结余，与部分省市养老保险等基金面临“赤字”形成了鲜明反差，这样的结余现象是否正常?面对数十亿的社保基金结余，政府部门有没有哪些举措来盘活基金?对此，昆明市人社局养老保险方面负责人和省人社厅专家顾问接受了本报采访。

官方解读

养老保险：退休人数未大增 结余属正常

不少地区社保基金出现赤字，昆明市各项基金都保持盈余，是否正常?

昆明市人社局城乡社会养老保险局办公室工作人员：收支平衡是最佳状态，细分来说，职工养老保险开始的时间最早，缴纳比例相比城乡居民来说比较高，加上退休人数还未出现大增，因此结余是正常现象。

关于城乡居民养老保险基金，2009年云南省启动实施新农保，农村居民达到60岁都能领到养老金，他们领取的养老金主要是靠政府财政投入。比如，中央财政补贴55元、省级财政补贴5元、市级财政补贴10元，个人缴纳部分其实很少，主要是为了惠及绝大多数人，达到广泛覆盖的目的，因此这一部分的结余主要还是财政支付的结余，为了保持稳定。

医保基金：保证安全情况下 才能考虑盘活

一方面是看病难、看病贵，一方面百姓们筹集的“救命钱”却沉睡在银行。有专家认为，医保基金若出现结余过多的现象，不利于广大老百姓的看病报销。

2009年，人社部公布了《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》，提出建立基本医疗保险基金运行情况分析和风险预警制度。城镇职工基本医疗保险统筹基金累计结余超过15个月平均支付水平的，为结余过多状态，累计结余低于3个月平均支付水平的，为结余不足状态，累计结余在6至9个月范围内，属于正常结余。

照此标准推断，“昆明市全年城镇职工基本医疗保险基金统筹基金支出22.85亿元，年末基本医疗保险统筹基金结存22.20亿元。支出费用平均到每个月大约为1.9亿元，而结余的22.2亿元大约够用11个月还多。

从整个云南省的医保基金结余来看，2013年，时任云南省人社厅厅长解毅透露，近几年云南省医保基金的收支结余规模在100亿以上，结余较大。

面对养老保险基金、医保基金的结余，有市民提出，是不是应该把结余的部分用在市民身上，比如让参保者少交费或领取更多退休金和报销更多医药费?

市医保中心有关人员回应：“轻易不能动统筹基金，至少要保证基金安全的情况下才可以考虑"盘活"。有些地区开始试点基金运作，目前昆明市还没进行这项工作。”

对于“医保基金有结余就应该提高报销比例”的观点，工作人员回应：目前昆明市出台多项惠民政策，医保报销比例逐年上升，大病报销的病种也在逐年增加，实惠是逐步显现的，且医保基金兼顾的是大多数人的利益，统筹基金一样要保障安全。目前昆明市的个人医保账户结余主要是因为职工医保个人账户结余较多，原因是职工的缴纳比例高。

专家建议

基金使用情况要公开 结余部分应该利用

对于“结余”现象，云南省社会保障专家、云南大学公共管理学院教授熊思远表示，如此庞大的结余首先应该科学合理地管理和分配，其次结余可以用来推动中央的养老保险改革，比如养老保险的并轨制度改革，打破行政事业单位与企业之间的界限，统一标准实现全社会的公平受益，这些改革需要资金，不应该任由基金“躺着”。

另外，多地出现“以房养老”试点，反映出当前不少省份养老金的赤字问题，昆明市有如此多的结余，应该公开养老保险基金的使用情况。钱从哪里来?做了哪些事?准备做什么?

其次，保障基金的安全是政府的职责，如此大的基金管理如何监管?基金是不是在安全的环境下监管，是不是有效地、可靠地被使用，都是政府需要考虑的问题，不能简单地任由基金“躺着”。

另有专家表示，社会保险基金最基本的功能是保障，它首先追求的是安全性而非营利性。“前些年一些社会保险基金投资失败的教训也告诉我们，不恰当的投资，其损失要远高于放到银行中的所谓"贬值"。在目前的制度环境下，采取保守的、低风险的、损失更小的方式对待社会保险基金，是更加审慎负责的做法。”

劳动保障数据

430.51万人员从业

2013年末，全市总人口657.9万人，其中：乡村人口(居住在乡村的人口)210.2万人;城镇人口(居住在城镇的人口)447.7万人。年末昆明市全社会从业人员403.51万人，比上年末增加1.63万人。

92%签订合同

全市城镇各类企业劳动合同签订率达92%以上。全年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件2281件，涉及劳动者3070人。

2837案件结案

各级劳动保障监察机构主动检查用人单位8449户次，涉及劳动者38.9万人次。处理劳动保障监察投诉案件2837件，结案2837件，结案率100%。