德国阿特蒙集团、银山资本与上海外高桥集团 有限公司下属上海市外高桥保税区三联发展有限公司、外高桥医保中心，7月22日就设立中国上海自贸区阿特蒙医院共同签署战略合作框架协议，这标志着中国境内首家外资全资除港澳台 医院将落户上海自贸试验区。

但显然，医疗服务业对外开放的脚步还在加快，有消息透露，目前商务部正在研究在北京、上海等七个城市允许设立外资独资医院。

首家全外资医院落户自贸区

作为阿特蒙医院项目两大投资方之一的阿特蒙集团，其在德国本土运营8家医院和5家养老机构。而另一投资方银山资本则是奥地利和德国某家族在香港设立，用于投资中国高端健康城社区项目的公司，业务包括基金管理、健康管理和开发管理等。

根据协议，阿特蒙医院初定落户于目前区内唯一的医疗用地，约1.03万平方米，计划设立7个医疗中心、4个住院中心。其中，医疗影像中心、第三方独立诊断中心、医疗培训中心等将作为项目一期首先设立并运营，其他拟建中心将根据项目二期及三期的扩建情况、市场需求情况以及医院经营状况等逐步建设。

上海外高桥集团总经理舒榕斌说：“此次签约不仅仅是一次普通的招商引资，更是中国对外开放，尤其是医疗服务业对外开放，取得突破性进展的标志性事件，意义重大。”

近两年，国家对外资医疗机构两度松绑。2013年9月《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》允许设立外商独资医疗机构。

今年7月1日，上海自贸区推出进一步扩大开放的“新31条”措施中，取消了外商投资医疗机构投资总额不得低于2000万元的最低限制。

“医疗服务业进一步对外开放、放低门槛，吸引了国外不少医疗机构的兴趣。”上海自贸区管委会副主任朱民透露，现在已有多家外资医疗机构正在接触，此次签约只是一个开始。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员、博士生导师魏际刚在接受本报记者采访时表示，外资医院的进入，会对国内一些地方，如上海的高端医疗市场带来一定的影响，但这也是一种竞争上的压力，这种竞争有利于推动我国医疗服务的转型升级。

医疗服务业对外开放脚步加快

一位行业人士告诉本报记者，未来会有更多的全资外资医疗机构进入中国市场。

有消息称，商务部正在和相关部委进行研究和考虑，就我国服务业进一步对外开放的具体领域，制定具体的措施和时间表。目前商务部正在研究考虑在北京、上海等七个城市允许设立外资独资医院。显然，开放是大势所趋。

魏际刚表示，从健全和完善市场机制，让市场在资源配置中发挥决定性作用，利用两种市场、两种资源，包括从推动我国健康产业长期发展的角度来看，优质的外资资源进入有利于推动我国健康产业发展。另外，外资医疗机构在医疗服务水平、效率、资本运作能力以及用药规范等各方面与国内医疗机构的定位有所不同，更多服务于高端人群，而且服务品质相对较好，在一定程度上会对国内医疗服务水平提高起到促进作用。

北京大学社会学系教授夏学銮表示，外国资本来中国投资医院更加青睐走高端路线，一方面这是外国医疗机构的强项，另一方面，也弥补了我国高端医疗机构缺乏的问题。

“我国目前对高端医疗的需求量还是比较大的。”魏际刚告诉记者，我国目前的医疗需求是多层次的，即有普遍的、公共的基本医疗服务的需求，同时也有对高端医疗服务的需求，不同人群对医疗服务需求是不一样的，中国是一个非常庞大的市场，也是未来全球最具有发展潜力的医疗市场之一。国务院2013年10月14日公布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。这是一个未来发展非常迅速的行业。

当然，外资医疗机构的进入，我们在开放、包容的同时，也要加强监管。

比如外籍医师注册的问题，可以设立准入门槛，通过国际公认的认证机构，按照程度对其医师资格进行认证，通过认证的可以进入国内从业。而在超过一年的从业期限以后，如何长久性的注册，也需要尽快明确。

另外，对于外界关注的高端设备引进、国际商业保险对接等问题，也应该逐步明确，但需要进行正常的监管。