2005年，浙江省杭州市萧山区食品药品监管局在现有编制条件下，通过内部机制改革，施行分片综合监管模式的做法经媒体报道后，在系统内引起很大反响，许多兄弟单位向其“取经”。目前，该监管模式在许多地方推广。那么，作为全国率先探索施行分片综合监管模式的萧山区局，在这5年的实践中，是如何深入推行该监管模式的？取得哪些明显成效？带着疑问，记者前不久进行了相关采访。

　　“随着机构改革的深入和新职能的增加，食品药品监管局如今已成为集食品餐饮环节、药品、保健品、化妆品、医疗器械监管于一身的综合监管部门，监管任务十分繁重，人与事的矛盾也进一步突出。基层局在现有编制条件下实施改革，努力提高监管效率是当务之急。分片综合监管模式的施行，旨在充分发挥全局每个人的作用，最大限度地提高行政效率。要使这一模式发挥作用，必须有赖于相应机制和措施的配套跟进。5年来的探索实践过程中，我们结合本局实际，相继推出八项管理举措，从任务设定、工作推进、目标考核、队伍管理等方面支持和保障新模式的有效运行并发挥作用。”萧山区局局长李志荣说。

　　目标化引领。新模式的推行，促使管理科室和稽查队（以下简称科队）履行起相同的职能，担负起一样的责任，而科队职能的综合化和趋同性，也为全局工作目标的统一设定提供了可能。推行分片综合监管模式后，该局结合系统工作重点和萧山实际，每年年初制定出台全局年度目标任务，从日常检查、稽查办案、举报投诉、信息报道、党风廉政等方面，对年度任务进行量化设定，引领日常监管工作的协调开展。同时，借助每月局务会议确定的月工作安排、科队自行确定的每周工作计划等，形成了一条长短结合、上下贯通的目标链，促使全局人员心往一处想，劲往一处使，解决了原有机制下因科队职能不同导致目标设定无法统一的矛盾，并为管理的统一化和科学化奠定了基础。

　　全局化部署。新模式下，每个业务科队的监管职能已由原先的单一型演变成综合型，这就使得每部署一项工作，涉及的不只是某一个科队，而是所有科队，从而使日常业务工作的安排具有了全局性和整体性特点。比如，牵头科队在安排某项业务工作时，必须站在全局的角度，从方案制定、沟通协调、过程监督、总结反馈等环节出发，真正担负起抓总的职能。每个科队在日常工作中既当主角、又当配角，既有分工、又有合作，形成了全局工作统一部署、分头实施、密切配合、齐抓共管的良性工作局面，克服了以往工作部署过程中重复性、多头化的弊病，日常管理效率大大提高。

　　竞赛化推进。由于监管职能、工作目标和保障条件的一致性，使得科队处在同一起跑线上，从而使比较和竞赛成为可能。近年来，借助工作竞赛化这一有效手段，结合阶段性工作重点，该局相继推出“两网一规范”创建工作竞赛、“小药店”整规竞赛、建档工作竞赛、巡查任务完成进度等竞赛活动，以数据和业绩评优劣，克服了以往因职能不同无法比较导致的你好我好大家好的吃大锅饭现象，有效激发了队伍的工作热情，营造了全局上下工作为重、争先为荣的良好氛围。

　　数字化考核。目标任务和科队职能的统一设定，为机关开展责任考核提供了先决条件。为使考核顺利开展，在考核的过程中充分体现公正性，该局通过千分制考核制度的建立与不断完善，努力实现数字化考核的目标。新模式推行的第一年，该局集思广益、周密制定目标责任考核制度，从制度层面对考核内容、方式、奖惩兑现等作了明确的界定。同时，根据监管工作实际和考核过程出现的新情况，逐年修订考核细则，调整考核指标和分数设定，促使考核制度始终贴近工作实际，并通过年终考核得分奖勤罚懒，真正发挥考核的正面导向作用。

　　制度化规范。由于新模式明显改变了原有机制，对工作落实、队伍管理等方面提出了新的制度需求，从而推进了机关制度化建设的深入开展。近年来，该局一直把制度建设放在优先位置，结合基层局实际，狠抓制度的设计和落实，先后三次对局规章制度进行整理汇编，制定完善了76项制度，内容涉及行政事务、行政许可、行政执法、党风廉政、效能作风、财务资产、信息建设等七个方面，初步实现了制度建设的全覆盖。同时在内网首页专门设置“管理制度”栏目，及时公布各类制度，保证制度在全局的贯彻落实。这样做的一个最显著变化，就是改变了以往在管人办事方面的随意性，提高了机关管理的规范化水平。

　　全员化培训。分片综合监管实行后，对人员的能力、素质要求明显提高，要求每个岗位人员必须具备一岗多能的本领，既要会监管，又要会稽查；既要懂药品，又要懂食品；既要处理日常工作，又要应对突发事件。在此背景下，全局人员学习的主动性大大增强，变“要我学”为“我要学”。为解决能力提升问题，该局专门设置“每周一药”、“每周一法”等学习活动，及时组织全局人员学习政策法规和业务知识，传达有关会议精神。对于统一组织的外出学习培训，要求参加者定期在学习活动中传达交流。同时，不定期组织业务考试，检验学习效果，调动学习积极性。

　　多岗化锻炼。新模式的推行提升了队伍的综合素质，使人员基本具备了多岗工作的能力，克服了原来知识单一化的问题，从而为人员的轮岗交流创造了条件。近年来，结合监管工作的实际和廉政建设的要求，该局多次对工作人员作出岗位调整，特别是2009年初对业务科队进行了片区整体轮换。这样做，一方面激发了工作人员的积极性和工作的潜能；另一方面，有效解决了因岗位固定化带来的廉政风险，在一定程度上保障了队伍的安全。

　　全程化保障。分片综合监管的推行使科队扮演起了分局的角色，而如何对科队进行全程化保障，促使科队有效履行起综合监管职能便成了一个需要解决的课题。5年来，该局从人、财、物等方面着手，逐步提升科队的综合化保障水平。统一为科队配备了执法车辆、手提电脑、摄像机、照相机、录音笔等执法装备，日常执法费用由局统一保障，如外出午餐费实行定额内按实报销等，努力使科队具有独立监管执法的能力。与此同时，针对全局性、突击性重点工作，打破科队界限，实施全局统一调配，确保重点任务的完成。

　　“自推行分片综合监管5年来，我局在确保辖区食品药品和机关队伍两个安全方面取得了较为显著的成效。”李志荣说。他介绍，主要体现在以下五个方面：一是分局化运作日趋成熟，从目标设定、工作部署、责任考核等方面，形成了环环相扣的工作链，突出了科队的主体性，体现了科队工作分局化特色。二是网格化责任有效落实，每个科队面对分管片区，切实担负起了食药械相结合、监管查相统一的综合职能，避免了责任落实和追究过程中的推诿扯皮现象。三是制度化管理日益完善，以制度的全覆盖实现管理的规范化，以制度的****作性实现管理的有效性。四是全员化学习初步形成，综合监管对人员素质的高要求促进了全员化学习培训活动的深入开展，从而推动了队伍整体素质和能力的全面提升。五是廉政化建设得到加强，轮岗交流活动的经常性开展，有效淡化了审核、检查、验收等岗位的特殊性，避免了工作人员与相对人之间形成某种特殊关系，从而也从一定程度上降低了廉政风险。

　　李志荣说，为进一步将分片综合监管模式施行好，切实提高监管成效，提升行政效率，下一步着重从三个方面寻求突破。一是继续在理念思路上寻求突破。紧紧围绕杭州市局提出的“分片综合监管和全程服务”这一创新项目总要求，进一步转变观念，努力在履行好监管职能的基础上，提升服务大局、服务群众、服务企业的能力和水平。正确处理好监管与服务的关系，进一步做到在监管中融入服务，在服务中融入监管。二是继续在机制建设上寻求突破。牢固树立“机制支撑”的工作理念，一方面继续优化岗位职责、目标考核等制度，提升管理水平和工作效率。另一方面，借助机构改革的契机，力争在强化基层、延伸监管上做文章、找突破。三是继续在队伍建设上寻求突破。分片综合监管也好，全程服务也好，关键在于对执法人员的综合素质提出了更高要求。要按照“一心五力”（责任心，执行力、创新力、公信力、协同力、免疫力）的总要求，进一步加强业务能力建设，确保业务精湛、执法高效；进一步加强党风廉政建设，确保作风过硬、廉政过关。