根据2013年新版《基本药物目录》的要求，卫生部部长陈竺在今年的全国卫生工作会议上指出，各地要规定各级医疗卫生机构基本药物的使用比例。基层医疗系统要求全部配备使用基本药物；二级医院基本药物使用量和销售额都应达到40%至50%，其中县级医院综合改革试点县的二级医院应达到50%左右；三级医院基本药物销售额要达到25%至30%。基药目录正式实施不足一月，国药控股与九州通等医药流通企业就因基药目录配送未达标，而备受舆论关注。

    基药配送未达标可能并非配送企业自身配送能力的问题，虽然问题出现在医药配送企业，但是问题的实质并非配送企业自身所致。诸如医院需求量、厂家供货量、配送时间的匹配程度等，都会造成配送企业的配送率达不到当地标准。尽管新版基药目录对于配送标准有一定意义上的指导，但是具体的实施标准与规范仍旧需要根据各省市地区的具体情况而定。因此，出现了基药配送标准的地域性差别。

    目前，我国基药的采购方式是以省为单位向医药生产厂家招标，中标的医药生产厂家自主选择区域内的配送企业。长城战略咨询项目部经理潘晓文认为，正是由于现行招标制度并不健全，加之行业内部企业无序的混乱竞争局面，造成了基药配送难以达标的问题。利益的驱使是出现基药配送不达标的根源。医院出于利益因而选择利润较高的非基药目录药品，而生产企业在利益的驱使下放弃利润较薄的基药生产。是在现行的招标制度下，医药配送企业受药品生产厂家和医院的双重束缚。