近日，国家税务总局稽查局印发了《2017年税务稽查重点工作安排》的通知，对2017年的税务稽查工作进行了重点部署。

值得注意的是，通知在“开展行业和区域性税收专项整治”一条中提到：以西藏、安徽等地为重点地区开展医药医疗行业专项整治，为何税务总局要选择西藏和安徽为重点整治对象？

究其原因，原来是西藏对于企业实行的税收优惠政策，吸引了大量的医药类企业汇聚西藏，该优惠政策规定：对设在该区的各类企业（含西藏驻区外企业），2020年前均按15%的税率征收企业所得税，如此优惠的条件，使得医药公司因此大量涌集到西藏。而安徽作为全国最大的药品流通集散地，如亳州中药材市场是目前国内规模最大的中药材专业交易市场，再如安徽太和县太和医药市场，据公开资料显示，该市场与全国4000多个医药厂家有业务来往，销售范围覆盖全国，已经形成了“买全国卖全国”的医药购销规模，平均每天有2500多万元的现金交易额，同时也是目前全国最大的医药购销集散地之一。

由以上可看出，由于两地覆盖的药企众多，存在税务票据不规范行为的概率就更高，因此成为了检查的重点。

近两年，国家加大力度对药品流通领域违法经营行为开展集中整治，去年5月，CFDA就发布了《整治药品流通领域违法经营行为的公告》，公告要求所有药品批发企业首先开展自查，对本企业是否存在涉嫌挂靠、走票等10个方面的问题进行对照检查，制定整改措施和计划，并将自查与整改报告于规定期限内报送省级食品药品监管部门。对能主动认真查找问题，并积极纠正的企业，可依法从轻或者减轻处罚；到期未报告的，由省级食品药品监管部门向社会公开企业名单，列为重点检查对象；对拒不报告、谎报瞒报以及自查不认真、整改不到位，且继续从事违法经营活动的，从严、从重查处，直至吊销《药品经营许可证》；对企业法定代表人和主要负责人依法纳入黑名单管理，并向社会公布其姓名和身份信息；按规定向有关部门通报，实施联合惩戒。

在日前国务院办公厅印发的《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》中，也明确提到，“加强与有关税务数据的共享。对虚报原材料价格和药品出厂价格的药品生产企业，价格、食品药品监管、税务等部门要依法严肃查处，清缴应收税款，追究相关责任人的责任。”

不过，即使国家相关政府部门严厉禁止医药流通的违法行为，很多企业还是心存侥幸，顶风作案，去年9月，上海复旦复华科技的控股子公司复旦复华药业就因虚开增值税发票问题被国家税务总局开具了合计2.66亿元的罚款单。

另据赛柏蓝报道，在2015年第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，审计署审计长刘家义在作审计报告时表示，由于发票监管不严，药企偷税漏税、虚开增值税发票问题突出，抽查的65家企业虚开药品销售发票200多亿元，偷逃税60多亿元！

其中，有的企业是专门的开票公司，如辽宁省黑山县周宗武等人2年间在不足50平方米的同一场所重复注销、开设6家企业，涉嫌向100多家医药企业虚开增值税专用发票30多亿元。

当时，刘家义也表示，未来将促进加强对药品经销企业的监控分析，进一步完善增值税征管制度，强化对重点领域的税务稽查。

附2017年税务稽查重点工作安排

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

现将《2017年税务稽查重点工作安排》印发给你们，请结合实际认真抓好落实，并将执行中的情况和问题及时向税务总局（稽查局）报告。

国家税务总局稽查局

2017年2月13日

2017年税务稽查工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届六中全会及中央经济工作会议、全国税务工作会议精神，按照税务总局党组总体要求和工作部署，围绕税收中心工作，严厉打击各类税收违法行为，全面推进“双随机一公开”监管，持续深化稽查改革，推行和健全稽查运行机制，加快稽查信息化建设，强化稽查队伍建设和党风廉政建设，增强稽查案件查处支撑保障能力，实现稽查工作质效的新跨越。努力将税务稽查打造成有效震慑涉税违法行为的铁拳，切实促进经济和税收秩序的进一步好转。

2017年税务稽查重点工作安排是：

一、依法严厉打击各类税收违法行为

各地税务机关统筹落实各项专项行动，提高行政办案能力，加大行政定性和结案力度。税务总局稽查局以绩效考评为抓手，实行项目制管理，压实下派案源的查处效果，要求每案必复。

（一）严厉打击骗取出口退税违法行为

继续在七部委部际联席会议机制统一领导下，依托 公安、海关、人民银行和税务总局四部委协作机制，开展打骗专项行动。

1.税务总局稽查局选取并组织查处30起上游虚开和下游骗税重点“串案”。其中10起跨区域、案值较大、团伙性较强的“串案”，由税务总局稽查局直接组织查办；其余20起“串案”由主要案发地省级国税局稽查局牵头，相关涉案地区协同查处。

2.税务总局稽查局针对纺织、服装、家具、手机、黄金等行业，统一选取500户骗税案源，下发各地组织检查。

3.税务总局稽查局在五个口岸地区选取5户外贸综合服务体企业，开展摸底式检查，提出征管建议，规范行业发展，防范骗税风险。

（二）严厉打击虚开增值税专用发票违法行为

4.税务总局稽查局根据组织查处30起骗税“串案”涉及上游虚开企业情况的需要，及时动态选取、延伸下发相关虚开案源。

5.税务总局稽查局针对黄金票、海关完税凭证、农产品发票、成品油发票等情况，统一选取1000户虚开案源，下发各地组织检查。

（三）创新开展综合整治发票违法犯罪工作

6.充分发挥全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组多部门协调作用，将综合整治发票违法犯罪工作与打骗打虚专项行动、行业和区域税收专项整治有机结合。协调小组办公室研究修订考评细则，切实发挥综治考评的引导作用，争取地方党委和政府对各项打击专项行动的重视和支持。

（四）开展行业和区域性税收专项整治

7.税务总局稽查局针对建筑安装业、房地产业、生活服务业及交通运输业等行业，统一选取720户营改增行业虚开案源，下发各地组织检查。

8.继续在部分省市开展地炼企业检查工作，在消费税抵扣政策调整前，继续加大对石油石化商贸企业变票行为的查处力度。

9.税务总局稽查局组织开展以下区域专项整治：一是以西藏、安徽等地为重点地区开展医药医疗行业专项整治；二是继续在西南地区开展农产品区域整治；三是以查处黄金票为重点，在广西、贵州等地开展专项整治；四是针对北京等地新办商贸企业走逃严重的状况，选择部分区域开展虚开专项整治。

（五）统筹地税机关开展重点检查工作

10.税务总局稽查局统一选取360户案源，每省10户下发地方税务局，开展企业所得税为主的检查。

11.税务总局稽查局以股权转让、投资公司、基金、证券、演艺公司等行业和领域为切入点，统一选取30名企业高管、演艺明星，下发地方税务局，开展个人所得税及相关联的企业所得税检查。

（六）严厉查处涉税违法重大案件

12.对高风险纳税人开展定向稽查，落实重大案件报告制度、重大案件督办管理办法，各级税务机关集中力量查办一批有影响力、威慑力的涉税违法重大案件。

（七）发挥稽查职能作用服务经济大局

13.认真落实全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组、全国打黑除恶专项斗争协调小组、打击经济犯罪协调会商机制、纠正医药购销和医疗服务中不正之风部际联席会议办公室等部署的各项工作任务，积极开展和配合相关工作，发挥稽查部门打击涉税违法职能作用，增强稽查影响力，服务经济大局。

二、全面推进“双随机一公开”监管

14.抓重点。各地税务机关按照统一部署，不折不扣落实好重点税源企业随机抽查任务。按时完成第二批重点税源企业随机抽查工作，税务总局稽查局压茬部署第三批重点税源企业随机抽查任务。

15.全覆盖。各地税务机关科学安排本地税务稽查随机抽查工作计划，妥善协调征管部门和大企业管理部门安排好案源，避免多头重复检查。除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处外，所有待查对象均须以随机抽查方式开展稽查，确保随机抽查工作全覆盖、出实效