“两票制”增补目录或将出台。

据接近消息面人士信息，5月5日国家卫计委两票制座谈会上，关于建立药品特例库，并在试点地区提供临床基础药清单等“两票制”衍生政策被提出。

据悉，此次国家卫计委提出的建立药品特例库，包括小用量、偏远地区需求、基层需求、小型流通企业、短缺药品都可以建议列入；而在具体操作层面，对于“小用量”、“短缺”等定义仍需讨论确认。

特别值得注意的，在这一过程中，基本确认的信息是，国药、上药等代表性企业和RDPAC（中国外资药品研制和开发行业委员会）等将负责联合提出初稿。

此外，由于RDPAC目前在中国拥有38家跨国制药公司会员，特例库将在一定比重上为跨国公司产品留有份额。

以短缺药为例，公开资料显示：2006年至2008年，北大医药管理国际研究中心受国家发改委的委托，曾开展过大规模的短缺药品调查。

该中心主任史录文介绍，调查组从114家不同级别的医疗机构获取信息，统计发现，短缺药品有284种。通过对医药公司电子网单的分析，调查组发现，284种药品中只有20种药品是真正短缺，相对短缺的药品为13种，潜在短缺的药品有7种。但从目前各地短缺药品信息来看，那些过去短缺的药品依然短缺，甚至成了“短缺明星”。

4月18日，中央深改组第三十四次会议审议通过《关于改革完善短缺药品供应保障机制的实施意见》。会议强调，改革完善短缺药品供应保障机制，更好满足人民健康和临床合理用药需求。

人民日报观点认为，药品短缺的原因太复杂，临床用量少，价太低、利润薄，原料短缺，没有替代品，配送跟不上等，都可能会造成药品短缺。这就需要从药品生产、流通、采购、使用等多个环节着手，来解决这个老大难问题。

而作为两票制在各地推进过程中的跟踪政策，随着药品零加成倒计时，原本短缺药的供应问题可能更加突出，此时对特殊产品采取特殊政策保证供应，也该是作为整肃流通秩序保证药品供应的两票制的应有之义。

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