2016年2月16日，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，对军队和武警部队全面停止有偿服务工作进行总体部署。全军部队闻令而动，军地部门联合发力，全面停止有偿服务工作稳妥推进，取得阶段性成果。

那么，什么是有偿服务，为什么要停止这项工作，它所涉及的范围有哪些？各行业停止有偿服务过程中，有没有明确的时间表？哪些行业可适度承担社会保障任务？房地产租赁项目中复杂敏感问题如何处理？

停止有偿服务是否会造成军事资产的闲置浪费？军队和武警部队全面停止有偿服务活动具有哪些重大意义？就相关问题，中央人民广播电台《国防时空》记者专访国防大学教授姜鲁鸣。

自1998年军队停止经商活动后，为支援国家建设曾允许15个行业开展有偿服务。

记者：姜教授您好，今天我们是来谈论军队和武警部队全面停止有偿服务改革内容，您能不能先给我们介绍一下，什么是有偿服务？

姜鲁鸣：首先，我们来了解一下军队开展有偿服务的背景。1998年7月，党中央、中央军委从确保人民军队性质、宗旨和政治本色的高度，果断作出军队和武警部队一律不再从事经商活动的重大决策。

军队停止经商活动后，为了合理利用军队富余资源、支援国家经济建设，军委确定允许10个行业在保证完成军内任务的前提下，结合业务工作，利用富余设备、场地和技术条件，为社会提供服务并适当收取一定费用，也就是对外有偿服务。

此外，另有5个行业也自行开展了有偿服务，主要涉及幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练、房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研等15个行业。

记者：当时，这项工作发挥了一个什么样的作用呢？

姜鲁鸣：应该说，在当时第三产业薄弱和紧缺型经济的历史条件下，军队利用富余资源开展有偿服务活动，支援了国家经济建设，服务和方便了人民群众生产生活，同时也弥补了军费不足，积极作用还是很明显的。

部队开展有偿服务以来，摊子越铺越大，投入精力资源越来越多，成了事实上的经营活动，给部队建设带来很大危害

记者：为什么现在要停止这项有偿服务呢？

姜鲁鸣：近些年来，随着外部市场经济环境的发展变化，加之内部制度不够健全完善，在不良风气影响下，部队开展有偿服务的摊子越铺越大，投入的精力和资源越来越多，成了事实上的经营活动。

这就偏离了军委当时的决策意图，给部队建设带来很大危害，引起了习主席和军委首长的高度关注。习主席在2015年的军委改革工作会议上发出了全面停止军队开展对外有偿服务的号令。 

军队明确15个行业停止有偿服务时间表：2017年6月底前全面停止10个行业有偿服务；2018年6月底前全面停止房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研5个难啃的“硬骨头”

记者：军队停止有偿服务为什么分10个行业和5个行业两步来实施？

姜鲁鸣：军队开展有偿服务，已有20年的时间，涉及面广，情况复杂、积弊很深，现在要全面停止，既要态度坚决，也要积极稳妥。为确保停止有偿服务工作圆满完成，应遵循先易后难的原则，区分不同情况，分类施策。

第一步，10个行业2017年6月底前完成全面停止任务。这10个行业，包括幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练。总的来看，这些行业的特点是，规模范围较小，涉及债权债务不深，利益纠葛相对简单，部分项目可纳入军民融合发展体系，任务相对较轻。

第二步，5个行业，主要是房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研。这些行业，有相当一部分合同期限长、项目终止难，投资金额大、经济赔偿难，利益纠葛深、理清头绪难，涉及民生广、群众安抚难，问题积弊重、解决处理难。

这些都是难啃的“硬骨头”，必须先通过试点，摸索经验，再拿出可行性政策，这5个行业停止有偿服务任务计划明年6月底前完成。这样分两步实施，有利于在保证全面彻底停止的情况下，从容稳妥地推进。

军队医院、科研机构、幼儿教育、新闻出版行业可适度承担社会保障任务——军队营区内引进的社会服务保障项目相关政策正在研究

记者：停止有偿服务后，军队医院还能不能给老百姓看病，军队科研院所还能不能承担国家赋予的科研任务？部队营区内引进的一些为官兵服务的项目，算不算有偿服务项目，怎么界定？ 

姜鲁鸣：据我了解，军委机关对这些问题正在进行深入研究论证。军队和武警部队全面停止有偿服务，涉及到的医疗、科研、幼儿教育、新闻出版等行业，大多是优质紧缺资源，适度地开展为民服务，对于弥补社会资源不足发挥着重要作用。

拿医疗来讲，从我国医疗体系建设现状来看，相对群众就医需求，我国优质医疗资源还存在较大缺口，看病难的问题还比较突出。

军队在坚持姓军为战的基础上，适当利用富余资源为民服务，既有利于践行人民军队的宗旨，缓解国家医疗资源短缺的压力，又有利于锻炼军医的诊疗技术，提高医疗水平，为战时提供技术储备。

另外，从外军情况来看，一些国家军队医疗体系也不同程度地承担着服务社会的职能。同样的道理，军队科研、幼儿教育、新闻出版行业，适度承担社会保障任务，可以缓解国家相关资源紧张的矛盾。

至于军队营区内引进的社会服务保障项目，是利用社会优势资源为军服务的一个重要途径，可以有效减轻军队办社会的负担，应属于社会化保障的范畴，相关部门正在研究出台相关政策对其进行规范和明确。

为防止再度出现有偿服务的情况，军委机关将实行严格的经费收支两条线制度，遏制利益冲动，以保证不发生自收自支和滋生腐败的现象。

房地产租赁项目，合同已经到期的，承租户不能再以任何名义续租拖延——合同未到期项目，能通过协商方式解除的可以提前解除合同，通过法律诉讼处理解决停止有偿服务中的复杂敏感问题，也是一个重要手段

记者：一些承租户与军队签订了长期合同，怎么稳妥地做好停止有偿服务工作？

姜鲁鸣：从目前了解的情况来看，军队对处理复杂敏感项目很慎重，主要立足积极稳妥的原则，坚持多措并举、分类施策的办法，逐步化解矛盾问题。对于房地产租赁项目处理，大致区分为两类情况：

一类是，合同已经到期的，承租户不能再以任何名义续租拖延，应严格按照停止有偿服务的要求，根据合同规定，按时腾退资产，交还部队，这也是遵守契约精神，依法办事的体现。

第二类是，合同没有到期的项目，如果能通过协商方式解除的，可以提前解除合同；对于复杂敏感项目，则要综合采取多种方式处置，目前相关部门也在积极研究处理办法。

当然，在依法治国、依法治军的大环境下，通过法律诉讼处理和解决停止有偿服务中的复杂敏感问题，也是一个重要的手段，最高人民法院近期也专门出台了司法保障文件，相信通过多种渠道，这些问题都能够得到妥善解决。

全国31个省区市建立了军地联合工作机制——最高人民法院也成立了支持部队全面停止有偿服务领导小组

记者：全面停止有偿服务，社会上有什么反映？

姜鲁鸣：从我了解和掌握的情况看，部队对这项改革的认识都是积极的，社会反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度积极配合军队开展这项改革。

全国31个省区市，将停止有偿服务工作纳入拥军重要内容，党委或政府一把手亲自挂帅，政府各部门通力配合，建立了军地联合工作机制，对全面停止有偿服务工作给予了大力支持。

最高人民法院也成立了支持部队全面停止有偿服务领导小组，主要领导担任组长。当然，每一次改革都会或多或少触及部分单位、部门和个人的利益。

从部队来说，由于开展有偿服务时间较长，在一些行业领域利益嵌入很深，一些单位有偿服务收入已成为自我保障的主要财力来源，创收谋利的思想根深蒂固；

从地方来说，一些项目涉及城市区域经济发展，以及部分企业单位和人民群众切身利益；从承租户来说，有的项目投资比较大，投入成本还没有完全收回来，希望能够继续经营下去。等等这些，个别单位和部门，以及相关人员也会有一些不理解，这很正常。

但通过政策宣传、思想沟通和耐心疏导，再结合实际采取灵活多样的清停方法，最终大家都能从国防和军队建设大局考虑问题，积极配合全面停止有偿服务工作的推进。 　　军队全面停止有偿服务后，大量优质富余资产空置，将实施集中统管，部分资产纳入军民整合发展体系

记者