11月15日，国家卫计委发布《中医诊所备案管理暂行办法》（下称《办法》），《办法》明确规定将中医诊所由许可管理改为备案管理，2017年12月1日，《办法》正式施行。

有业内人士表示，这一规定无疑将使开办中医诊所更加便利！

▍《办法》为开中医诊所松绑

《办法》所指的中医诊所，是在中医药理论指导下，运用中药和针灸、拔罐、推拿等非药物疗法开展诊疗服务，以及中药调剂、汤剂煎煮等中药药事服务的诊所。

此外，《办法》规定，个人举办中医诊所的，应当具有中医类别《医师资格证书》或者具有《中医（专长）医师资格证书》。

中医诊所负责人具有中医类别《医师资格证书》并经注册后在医疗、预防、保健机构中的执业时间，由《中医诊所备案管理暂行办法（征求意见稿）》中的5年改为3年。

《办法》规定，县级中医药主管部门收到备案材料后，对材料齐全且符合备案要求的予以备案，并当场发放《中医诊所备案证》。也就是说，只要材料齐全，申请人当场就能取得《中医诊所备案证》，诊所随后即可“开业大吉”。

▍中医诊所将爆发

2016年2月，国务院正式出台首个国家级中医药发展规划——《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《规划纲要》），将中医药发展推向一个新的台阶。

《规划纲要》，降低了长期以来掣肘中医诊所发展的高门槛。即“对举办中医诊所的，将依法实施备案制管理”“允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所”。

2017年7月1日，《中华人民共和国中医药法》正式实施，中医药发展有法可依。

其中，《中华人民共和国中医药法》第十三条，明确提出鼓励社会力量创办中医诊所，并指出在医保等权利方面与公立机构一视同仁。

“国家支持社会力量举办中医医疗机构。社会力量举办的中医医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、医务人员职称评定等方面享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。” 　　2017年6月22日，国家中医药管理局起草《中医诊所备案管理暂行办法 （征求意见稿）》

2017年11月15日，国家卫计委正式发布《中医诊所备案管理暂行办法》。 　　据有关数据，截止2015年年底，全国有中医医疗机构46494个，中医类医院3966个，中医类门诊部1640个，中医类诊所40888个。

中医诊所占全国诊所比例近1/5,2016年，这一数字增长超20%，越来越多的个人、连锁机构、社会资本进入中医诊所行业。

2015年，一项针对中医类医疗机构的调查发现：中医类医院和中医门诊部、中医类诊所的收入收益率分别为3.2%、11.62%、17.59%，可以看出，相比医院、门诊部、中医诊所成本控制更好，收益率更高。

▍降低门槛，强化监管

《办法》规定，县级中医药主管部门应当建立中医诊所不良执业行为记录制度，对违规操作、不合理收费、虚假宣传等进行记录，并作为对中医诊所进行监督管理的重要依据。

此外，《办法》显示，中医诊所超出备案范围开展医疗活动的，由所在地县级中医药主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；同时给患者造成伤害的，责令其停止执业活动，注销《中医诊所备案证》，其直接负责的主管人员五年内不得在医疗机构内从事管理工作。

在政策利好与利润驱动下，可以预见中医诊所数量将迎来一轮爆发。在中医诊所数量增长背后，中药大有可为。不过，无论针对中医，还是中药，监管都不会放松。

中医诊所备案管理暂行办法

《中医诊所备案管理暂行办法》已于2017年7月31日经国家卫生计生委委主任会议讨论通过，现予公布，自2017年12月1日起施行。

主任  李斌

2017年9月22日

中医诊所备案管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为做好中医诊所的备案管理工作，根据《中华人民共和国中医药法》以及《医疗机构管理条例》等法律法规的有关规定，制定本办法。

第二条  本办法所指的中医诊所，是在中医药理论指导下，运用中药和针灸、拔罐、推拿等非药物疗法开展诊疗服务，以及中药调剂、汤剂煎煮等中药药事服务的诊所。不符合上述规定的服务范围或者存在不可控的医疗安全隐患和风险的，不适用本办法。

第三条  国家中医药管理局负责全国中医诊所的管理工作。

县级以上地方中医药主管部门负责本行政区域内中医诊所的监督管理工作。

县级中医药主管部门具体负责本行政区域内中医诊所的备案工作。

第二章  备  案

第四条  举办中医诊所的，报拟举办诊所所在地县级中医药主管部门备案后即可开展执业活动。

第五条  举办中医诊所应当同时具备下列条件： 　　 

（一）个人举办中医诊所的，应当具有中医类别《医师资格证书》并经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满三年，或者具有《中医（专长）医师资格证书》；法人或者其他组织举办中医诊所的，诊所主要负责人应当符合上述要求； 　　 

（二）符合《中医诊所基本标准》； 　　 

（三）中医诊所名称符合《医疗机构管理条例实施细则》的相关规定； 　　 

（四）符合环保、消防的相关规定； 　　 

（五）能够独立承担民事责任。

《医疗机构管理条例实施细则》规定不得申请设置医疗机构的单位和个人，不得举办中医诊所。

第六条  中医诊所备案，应当提交下列材料： 　　 

（一）《中医诊所备案信息表》； 　　 

（二）中医诊所主要负责人有效身份证明、医师资格证书、医师执业证书； 　　 

（三）其他卫生技术人员名录、有效身份证明、执业资格证件； 　　 

（四）中医诊所管理规章制度； 　　 

（五）医疗废物处理方案、诊所周边环境情况说明； 　　 

（六）消防应急预案。

法人或者其他组织举办中医诊所的，还应当提供法人或者其他组织的资质证明、法定代表人身份证明或者其他组织的代表人身份证明。

第七条  备案人应当如实提供有关材料和反映真实情况，并对其备案材料实质内容的真实性负责。

第八条  县级中医药主管部门收到备案材料后，对材料齐全且符合备案要求的予以备案，并当场发放《中医诊所备案证》；材料不全或者不符合备案要求的，应当当场或者在收到备案材料之日起五日内一次告知备案人需要补正的全部内容。

国家逐步推进中医诊所管理信息化，有条件的地方可实行网上申请备案。

第九条  中医诊所应当将《中医诊所备案证》、卫生技术人员信息在诊所的明显位置公示。

第十条  中医诊所的人员、名称、地址等实际设置应当与《中医诊所备案证》记载事项相一致。

中医诊所名称、场所、主要负责人、诊疗科目、技术等备案事项发生变动的，应当及时到原备案机关对变动事项进行备案。

第十一条  禁止伪造、出卖、转让、出借《中医诊所备案证》。

第十二条  中医诊所应当按照备案的诊疗科目、技术开展诊疗活动，加强对诊疗行为、医疗质量、医疗安全的管理，并符合中医医疗技术相关性感染预防与控制等有关规定。

中医诊所发布医疗广告应当遵守法律法规规定，禁止虚假、夸大宣传。

第十三条  县级中医药主管部门应当在发放《中医诊所备案证》之日起二十日内将辖区内备案的中医诊所信息在其政府网站公开，便于社会查询、监督，并及时向上一级中医药主管部门报送本辖区内中医诊所备案信息。上一级中医药主管部门应当进行核查，发现不符合本办法规定的备案事项，应当在三十日内予以纠正。

第三章  监督管理

第十四条  县级以上地方中医药主管部门应当加强对中医诊所依法执业、医疗质量和医疗安全、诊所管理等情况的监督管理。