关键词

消毒类产品

消毒产品卫生安全评价报告

案例回放

某高校东校区新建学生食堂厨房设备、明厨亮灶项目公开招标，采购内容包含刀具消毒柜等核心消毒类设备，用于保障学生食堂食品安全、后厨消毒防疫及明厨亮灶建设需求。经评审，A供应商中标。

中标结果公告后，B供应商提出质疑，因对质疑答复不满又向财政部门提起投诉，投诉事项为：A供应商所投刀具消毒柜未提供《消毒产品卫生安全评价报告》，属于不合规产品，请求取消其中标资格。

财政部门经核查确认，招标文件未将《消毒产品卫生安全评价报告》作为供应商资格条件、采购项目实质性要求或评审因素，且A供应商所投刀具消毒柜符合招标文件明确列明的质量、安全等相关要求。最终，财政部门认定B供应商的投诉事项不成立，依法驳回投诉。

问题引出

消毒类产品采购项目，采购文件能要求供应商必须提供《消毒产品卫生安全评价报告》吗？

专家点评

依据《消毒管理办法》第三十二条、《消毒产品卫生安全评价规定》第七条，高、中度风险的第一、二类消毒产品上市前必须具备《消毒产品卫生安全评价报告》，供应商负有索取、持有该报告、确保产品合规的法定义务。但在实践中，供应商是否需向采购人提交该报告，核心取决于采购文件的明确约定。如本案例，采购文件未对该报告作出要求，供应商未主动提交，不构成投标无效或中标无效，财政部门亦不能仅以此为由否定其中标资格。

针对“采购文件是否必须要求提供该报告”这一问题，一位不愿具名的政府采购评审专家向政府采购信息报记者介绍，《消毒产品卫生安全评价报告》并非国家法律层面的强制性认证要求，而是特定类别消毒产品的行业监管要求，采购人无强制义务在采购文件中设置该要求。

值得注意的是，《消毒产品卫生安全评价报告》虽非国家法律层面的强制性认证，却是特定类别消毒产品合规上市的核心证明文件。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条，采购需求应当完整、明确，包括质量、安全、技术规格等要求，因此采购人在编制采购文件时，可结合产品特性、使用场景及项目安全需求合理设限。供应商也应主动核实所投产品合规性，规避履约风险。例如，医疗卫生领域的消毒剂、消毒器械等特定类别消毒产品，即便采购文件未明确要求提供该报告，供应商也应确保产品符合相关行业监管要求，这是其履约合规的基本前提。

综上，《消毒产品卫生安全评价报告》仅为特定类别消毒产品的行业监管要求，并非所有消毒类产品采购项目的强制性要求。采购人、采购代理机构编制采购文件时，应严格依据政府采购法律法规和项目实际需求，合法合理地设置资格条件、实质性要求和评审因素。若采购文件未将《消毒产品卫生安全评价报告》设置为必要条件，供应商则不应以此为由质疑、投诉中标结果，本案例财政部门的认定合法合规。

法规链接

《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

……采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第十五条采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第十一条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：……

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求……

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

《消毒产品卫生安全评价规定》（2014年施行）

第四条产品责任单位应当在第一类、第二类消毒产品首次上市前自行或者委托第三方进行卫生安全评价，并对评价结果负责。卫生安全评价合格的消毒产品方可上市销售。