第三章 起 草

　　立法项目起草过程中应当总结实践经验，深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，需要与相关部委协调或者征求意见的，应当征得相关部门的意见。征求意见可以采用书面形式或者召开有关论证会、座谈会和听证会。起草单位在上报审核前召集征求意见会议时应当通知政策法规司听取意见。

　　立法草案内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，起草单位应当在起草过程中向社会公布，或者以举行听证会的形式征求意见。

　　立法草案涉及两个以上司室职责的，由一个司室为主起草，有关司室配合共同提出立法草案。

　　系统内有关单位对立法草案有不同意见的，由负责起草的司室进行协商，必要时由分管局领导决定；系统外有关部门对立法草案有不同意见的，由负责起草的司室与有关部门进行协商，经过充分协商不能取得一致意见的，应当在立法草案报送审核时说明有关情况和理由。

　　起草单位应当认真研究各方面的意见后，对立法草案进行修改形成规章送审稿和对送审稿的说明。

　　送审稿经起草单位司务会研究讨论后，由司长签署意见（见附表二）后将送审稿、起草说明和有关背景材料送政策法规司审核。

　　起草说明应当对立法的必要性、主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。

　　有关背景材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。